文 | InternetLawReviewJ9九游会体育

当地时间2024年9月23日，好意思国商务部提倡了一项新法则，辞让部分中国和俄罗斯制造的汽车硬件和软件参预好意思国。好意思国拜登-哈里斯政府合计，中国汽车制造商正寻求在全球主导联网汽车技能，通过其供应链中的关节技能对好意思国国度安全组成新的胁迫。

该法则适用于任何联网汽车，而不单是是电动汽车，因此比较于此前100%的电动车关税来说，该法则其实是一个近乎于“死刑”的禁令。相关行家判断，将来十年中国电动汽车在好意思国销售的远景“险些为零”。

好意思国商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）示意，拟议中的法则无关交易或经济利益，而完全在于国度安全。然则，就在这项禁令出台的团结天，白宫文牍了一系列旨在撑合手好意思国汽车偏执工东谈主的新举措（尽头是针对选举的关节战场州密歇根州），包括为中微型汽车供应商提供 10 亿好意思元的融资、一项新的试点推测、为工东谈主提供汽车供应链岗亭培训和培训资金等。

底下《互联网法律驳斥》对付该拟议法则所波及到的禁令限制偏执逻辑作念简要分析。

一、监管平台——“联网车辆”的界说和边界

拜登总统曾在一份声明中重叠了须生常谭的不雅点，将联网汽车比作“带轮子的智高手机”。好意思国商务部工业和安全局（BIS）在制定例则之初，正本将“联网车辆”界说包含险些统共联网的车辆。之后进程多方洽商后，依然决定将“联网车辆”界说镌汰了一定的边界：

“由机械能源运转或牵引，主要用于群众街谈、谈路和高速公路的车辆，将车载网罗硬件与汽车软件系统集成，通过专用短距离通讯、蜂窝电信麇集、卫星通讯或其他无线频谱麇集与任何其他网罗或成立进行通讯。”

这一界说涵盖的将受该法则不断的车辆，包括乘用车、摩托车、群众汽车、中微型卡车、8级商用卡车、失业车等。

一方面，这一界说试图涵盖汽车发展的将来趋势，尽头是跟着软件在汽车操作中进展更大的作用；另一方面，BIS合计，关于数据败露、修改或遏止变成不太严重风险的车辆，不错遗弃在外。

值得细心的是，BIS明确示意，这一界说将不包括“轨谈车辆”（火车）或无东谈主驾驶遨游器，因为将这些车辆纳入法则可能会导致出东谈主料想的成果和供应链中断。但BIS也示意，并不遗弃在将来的监管中处罚这些车辆的可能性。

二、不行或缺的信息通讯技能：车辆麇集系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）

好意思国商务部的拟议法则将辞让入口或销售与中国或俄罗斯有充分讨论的实体计议、开拓、制造或供应的某些联网汽车系统。具体来说，该法则涵盖了“车辆麇集系统”（VCS）和“自动驾驶系统”（ADS）。

一般的联网汽车中包含多个系统，包括车辆操作系统（OS），云尔信息处理系统，高等驾驶员扶直系统（ADAS），自动驾驶系统（ADS），卫星或蜂窝电信系统以及电板管制系统（BMS）等。但若辞让统共系统，不仅不实际，况且也莫得必要，BIS须在最大限制地减少供应链中断和处罚互联汽车带来的国度安全风险之间取得均衡。

BIS决定将最可能成为与数据败露或云尔车辆操纵干系的指标系统，行动纳入其法则边界的活动。因此，法则要点放在两个完好的ICT系统上，即“车辆麇集系统”（VCS）和“自动驾驶系统”（ADS），前者包括云尔信息处理限度单位、蓝牙、蜂窝、卫星和Wi-Fi模块等；后者大致合手续完成联网车辆的统共这个词动态驾驶任务的硬件和软件，而岂论它是否仅限于特定的ODD。

一方面，法则的要点在于最终促进车辆和车辆之间数据传输的系统上，而非附属系统。汽车软件系统，如电板管制系统（BMS）和汽车操作系统，莫得我方的麇集性，需要通过车辆麇集系统（VCS）进行通讯；同理，汽车操作系统软件，常常也短少我方的数据链路，而是依赖于通过VCS进行通讯。

另一方面，自动驾驶系统（ADS）依赖于多半互干系联的信息源来进行方案和产出，这反过来又可能变成固有的脆弱性。因此，运转ADS方案的复杂软件系统成为坏心活动者诈骗的肃肃指标。为了减少毋庸要的经济影响和供应中断，BIS合计应该监管高等驾驶员扶直系统（ADAS）软件，而不是ADAS和自动驾驶系统（ADS）的硬件组件。眷注ADS软件供应链恰当地放松了它们所带来的国度安全风险，同期截至了供应链和经济影响。

然则，需要细心的是，涵盖的软件不包括开源软件。开源软件不错为任何东谈主齐不错解放使用、修改和分发，基于此，它不是由任何可包摄的实体计议、开拓、制造或提供的。因此，将开源软件行动涵盖软件的一个组成部分不受辞让。

此外，BIS并不遗弃在将来的监管中进一步处罚其他系统的可能性，包括VCS和ADS的其他方面。

三、被辞让走动及合规机制

好意思国商务部示意，该法则额外于辞让在中国分娩的统共汽车，尽头是将迫使通用汽车、福特汽车等好意思国公司罢手在好意思国销售从中国入口的汽车。具体而言，该法则法则被辞让的走动包括：

（1）辞让VCS硬件入口商特意向好意思国入口VCS的某些硬件;

（2）辞让联网汽车制造商特意向好意思国入口装有干系软件的联网汽车;

（3）辞让网联汽车制造商特意在好意思国境内销售包含干系软件的完好网联汽车;

（4）辞让由中华东谈主民共和国或俄罗斯领有、限度或受其统治或教会的联网汽车制造商特意在好意思国销售包含VCS硬件或涵盖软件的完好联网汽车。

然则，联网汽车供应链相等复杂，况且往往不透明，一辆联网汽车可能罕有百家供应商。这种复杂性和不透明性可能导致在互联汽车制造商完全不知情的情况下，将法则辞让的软硬件合并到其分娩的互联汽车中。

为了将该法则对好意思国经济负面影响和合规本钱降至最低，并促进企业合规，一方面，该法则提供一个蔓延的扩充时间表，以便行业不错救助其现存的供应链和将来供应链的推测。对软件的禁令将对2027年车型顺利，对硬件的禁令将对2030年车型顺利，关于莫得车型年的车型，禁令将于2029年1月1日顺利。

另一方面，BIS现在莫得提倡具体的尽责拜访要求，相悖，VCS硬件入口商和联网汽车制造商不错纯真地提供恰当其专有运营的合规评释：

（1）恰当性声明：莫得从事犯禁走动的VCS硬件入口商和联网车辆制造商必须向BIS提交恰当性声明；

（2）一般授权：VCS硬件入口商和/或联网汽车制造商淌若要从事被辞让的走动，在少数情况下不错寻求赢得一般授权，包括仅用于测试方针、联网车辆每年在群众谈路上行驶的时间少于30天，等风险水平较低的走动；

（3）特定授权：关于VCS硬件入口商和联网汽车制造商，淌若莫得履历赢得一般授权，则在进行被辞让的走动之前，需要BIS的特定授权。条目是，详情被辞让的走动不会对好意思国国度安全组成不恰当或不行禁受的风险。不外行动批准具体授权的条目，BIS可能会对寻求进行被辞让走动的VCS硬件入口商和联网汽车制造商施加某些要求暖息争措施。

四、中国胁迫的逻辑

从某种兴味兴味上，好意思国政府提议辞让中国联网汽车软件的作念法，与其辞让TikTok的逻辑如出一辙——禁令更多的是后发制东谈主，而不是对任何顺利安全风险的复兴。BIS宣称，之是以辞让中国联网汽车是因为：

中国的汽车行业与中国军方有着历史和合手续的讨论，并受到无处不在的政府打扰的影响，包括通过法律和监管结构加强政府对中国公司偏执番邦子公司的监督和限度；中国领有强大且络续增长的汽车行业，与包括好意思国在内的非中国汽车制造商有着密切的讨论。因此，中国在好意思国互联汽车供应链中的脚色带来了不恰当和不行禁受的风险。

尽管好意思国行家齐承认，好意思国谈路上的中国汽车数目相等少，但好意思国商务部长雷蒙多仍坚称，此举是一项“主动”举措，最恰当好意思国国度安全和好意思国东谈主的福祉。

然则，经济和竞争也全齐是这枚硬币的另外一面。

据接头该行业的 Jato Dynamics陈诉，中国汽车制造商在总销量上跨越了好意思国竞争敌手，中国汽车销量为 1340 万辆，而好意思国为 1190 万辆。尽头是在向电动汽车转型方面，中国特殊了好意思国和统共其他国度，同期也使中国汽车制造商处于最初地位，并在将来几年占据阛阓主导地位。

然则，好意思国正在勉力追逐。好意思国政府已将向电动汽车转型行动一项紧迫优先事项，并示意到 2030 年，但愿统共销售的汽车中一半是电动汽车、插电式搀和能源汽车或燃料电板汽车。好意思国行家示意，将来几年将是好意思国电动汽车发展的“最关节”时间，政府一系列干系举措，包括对中国制造的电动汽车征收高额关税，政府向电动汽车充电基础法子投资75亿好意思元，以及上述的拟议法则，“应该会给阛阓和供应链一个振奋为雄并进一步绕过中国的契机”。

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